Concurs deschis pentru selectare a unui expert / unei organizații cu experiență relevantă pentru elaborarea Ghidului privind investigarea și judecarea infracțiunilor de mediu

TERMENI DE REFERINŢĂ 

Concurs deschis pentru selectare a unui expert / unei organizații cu experiență relevantă pentru elaborarea 

Ghidului privind investigarea și judecarea infracțiunilor de mediu 

Durata contractului: 4 luni (ianuarie-aprilie 2026)/ 25 zile de lucru 

Tip Contract: prestări servicii 

Asociația EcoContact este o organizație non-guvernamentală și are drept scop promovarea protecției mediului, dezvoltare durabilă și utilizarea sustenabilă a resurselor naturale. Asociația EcoContact activează la nivel local, național și regional. 

Proiectul „O justiție verde pentru un mediu protejat si comunități durabile în Republica Moldova”  implementat de AO EcoContact cu suportul Suediei își propune să contribuie la îmbunătățirea cadrului normativ și instituțional al guvernanței și al justiției de mediu prin promovarea unei implicări mai active și a unei cooperări mai strânse din partea tuturor actorilor-cheie în domeniul protecției mediului, la nivel național și local. Pe termen lung, acest lucru va avea un impact pozitiv asupra capacității de reglementare și asupra consolidării capacităților instituționale a autorităților competente naționale și regionale; de asemenea, vor fi îmbunătățite mecanismele de aplicare a legislației de mediu. 

1. Context 

Ghidul privind investigarea și judecarea infracțiunilor de mediu (proiect) a fost elaborat de AO EcoContact in 2022,  în conformitate cu prevederile art.11 alin.(1) lit. f) din Legea nr. 3/2016 cu privire la Procuratură și pct.9 lit. e), pct.12 și pct.14 din Capitolul II al Regulamentului privind actele normative ale Procuraturii, aprobat prin ordinul Procurorului General nr.24/28 din 12.06.2018, , în scopul asigurării aplicării corecte și uniforme a legislației materiale și procesual penale, eficientizării procesului de investigare și judecare a infracțiunilor de mediu. 

Reieșind din modificările operate la Cap. IX al Codul Penal, Infracțiuni de mediu” care au intrat în vigoare la data de 7 septembrie 2024,  precum și al evoluțiilor normative și practice din domeniul protecției mediului, se impune actualizarea și completarea Ghidului, în vederea alinierii acestuia la noile realități legislative și nevoile practice ale procurorilor.  

Obiectivele prezentului Ghid constă :  

1. a) În stabilirea reperelor în efectuarea conducerii şi exercitării urmăririi penale şi reprezentarea învinuirea în instanța de judecată în materie de mediu; 
2. b)În conturarea liniilor directoare pentru organizarea, conducerea şi efectuarea controlului al activității organelor de urmărire penală în cadrul procesului penal; 
3. c)În oferirea direcțiilor  pentru efectuarea, inclusiv din oficiu, a controlul asupra respectării legislației privind activitatea specială de investigații realizată în materie de mediu; 

• e) În trasarea referințelor ce ține de pornirea, examinarea şi participarea la judecarea cauzelor contravenţionale;  

• În definirea criteriilor pentru aplicarea corectă a normelor penale în domeniul mediului. 

• Analiza juridico-penală a infracțiunilor de mediu; 

• Analiza juridico-contravențională a contravențiilor/ infracțiunilor de mediu; 

• Analiza particularităților metodelor și tehnicilor de investigare;  

• Analiza particularităților subiectelor specifice și calificarea acestora sub aspect penal ori contravențional;  

2. 2. Obiective și sarcini specifice 

Obiectivul de bază a expertului va fi actualizarea și completarea Ghidului  astfel încât acesta să devină un ghid practic pentru organele de drept la calificarea acțiunilor, în asigurarea conducerii şi exercitării urmăririi penale şi reprezentarea învinuirii  în instanțele de judecată,  și investigarea faptei și infracțiunilor de mediu;  

3. 3. Sarcini șiresponsabilități

Expertul  / organizatia va avea următoarele atribuții și responsabilități: 

• analiza legislației, experienței, naționale și internaționale privind calificarea, investigarea și exercitarea urmăririi penale pe cazurile  de mediu; 

• determinarea și studierea  celor mai frecvente infracțiuni de mediu investigate în Republica Moldova; 

• consultarea procurorilor, experților de mediu și instituțiilor relevante pentru colectarea de bune practici și dificultăți din practică; 

• completarea proiectului Ghidului conform structurii agreate cu informația elaborată; 

• revizuirea și includerea cazurilor, practicii judiciare ca exemple de acțiuni sau acte 

• asigurarea consultărilor cu părţile interesate  

• revizuirea ghidului pe baza comentariilor primite; 

• finalizarea proiectului de ghid și redactarea unui rezumat executiv . 

4. 4. Etapele elaborării studiului:

Realizarea studiului este clasificat în 3 etape:  

• Actualizarea textului proiectului ghidului și compilarea anexelor specifice  (proiect avansat al Ghidului)  

• Consultarea și discutarea proiectului final al Ghidului cu echipa de juriști a EcoContact, reprezentanți ai Procuraturii și ai altor instituții relevante   

• Încorporarea rezultatelor discuțiilor privind recomandările propuse și finalizarea Ghidului  

5. Livrabilele

• Metodologia de lucru și schița detaliată a structurii ghidului (în 14 zile de la semnarea contractului) 

• Prima versiune actualizată a ghidului (în termen de 40 zile de la semnarea contractului) 

• Consultarea proiectului ghidului cu reprezentanții procuraturii și a altor instituții relevante (1 zi, organizat împreună cu echipa de juriști a EcoContact) 

• Versiunea finală a ghidului, exclusiv în format editabil (în max 90 zile de la semnarea contractului) 

6. 6.Cerințefaţă de aplicant:  

Pentru consultant individual: 

• studii superioare  în domeniul juridic  

• 15 ani de experiență în domeniul juridic, preferabil în drept penal și/sau dreptul mediului 

• cunoașterea cadrului normativ și instituțional relevant din Republica Moldova 

• experiență de colaborare cu instituții ale statului (Procuratură, Ministerul Mediului, Inspectoratul pentru protecția mediului, Agenția de Mediu 

• experiență relevantă de cel putin 10 ani în elaborarea studiilor analitice în domeniile subiectului abordat și altor domenii conexe ;  

• abilități profunde de analiză şi sistematizare, scriere a studiilor analitice 

• abilități bune de comunicare;  

• responsabilitate, creativitate, flexibilitate  

Pentru  persoana juridică: 

- să fie persoană juridică rezidentă în Republica Moldova și să aibă experiență relevantă prezentată în cadrul portofoliului de cel puțin 5 ani;  

- să dovedească experiența de realizarea materialelor didactice, formari de formatori în domeniul dreptului penal; 

- să prezinte exemple ale unor lucrări similare, elaborate anterior;  

- să dispună de personal calificat în realizarea angajamentelor confirmat prin CV-le echipei responsabile de elaborarea Ghidului: 

 1)Lider de echipa: persoana cu studii relevante și minim 10 ani de experiență în domeniul juridic, preferabil în drept penal și drept procesual penal   

2) Jurist : persoana cu experiență relevantă de cel puțin 5  ani în elaborarea studiilor analitice în domeniile subiectului abordat și altor domenii conexe dreptului penal și dreptului procesual 

-  să asigure flexibilitate în procesul de colaborare și de executare a sarcinilor, conform cerințelor AO EcoContact; 

- să își asumă responsabilitatea pentru respectarea drepturilor de autor și a drepturilor conexe; 

7. 7. Dosarul de participare la concurs va conține: 

Pentru consultant individual: 

Oferta urmează sa includă următoarele documente:  

• CV-ul consultantului cu accent pe consultanțe prestate anterior similare cu această consultanță  

• Scrisoare de motivare   

• Oferta financiară  pentru prestarea serviciilor solicitate, în MDL , suma net, pentru un număr max  de 25 zile de lucru 

Pentru  persoana juridică:  

Oferta urmează sa includă următoarele documente:  

- Portofoliu /CV-ul companiei (și al echipei)  inclusiv portofoliul de prezentare a lucrărilor similare realizate;  

- formularul SITUAȚIILE FINANCIARE ale persoanei juridice pe ultimii 2 ani  

- oferta financiară pentru prestarea serviciilor solicitate, în MDL, TVA 0 (notă: ofertele vor fi evaluate în baza criteriului cost-eficiență) 

- scrisori de recomandare pentru serviciile similare (prezintă un avantaj). 

 Termenul-limită pentru depunerea dosarului: 15 ianuarie 2026 

Propunerile urmează a fi expediate la următoarea adresă e-mail: procurari@ecocontact.md , cu mențiunea “Servicii pentru elaborarea Ghidului privind investigarea și judecarea infracțiunilor de mediu” 

 Asociația  EcoContact își rezervă dreptul de a solicita documente suplimentare confirmative în caz de necesitate.