TERMENI DE REFERINŢĂ Concurs de selectare a unui expert pentru elaborarea documentelor aferente ajustării cadrului normativ la prevederile Legii nr. 209/2016 privind deșeurile

Durata contractului: 4 luni /40 zile de lucru 

Introducere:  

A.O. EcoContact este o organizație non-guvernamentală și are drept scop promovarea proceselor de dezvoltare durabilă, protecția mediului și utilizarea sustenabilă a resurselor naturale la nivel regional.  Asociația EcoContact activează la nivel local, național și regional. 

Proiectul „O justiție verde pentru un mediu protejat si comunități durabile în Republica Moldova”  implementat de AO EcoContact cu suportul Suediei își propune să contribuie la îmbunătățirea cadrului normativ și instituțional al guvernanței și al justiției de mediu prin promovarea unei implicări mai active și a unei cooperări mai strânse din partea tuturor actorilor-cheie în domeniul protecției mediului, la nivel național și local. Pe termen lung, acest lucru va avea un impact pozitiv asupra capacității de reglementare și asupra consolidării capacităților instituționale a autorităților competente naționale și regionale; de asemenea, vor fi îmbunătățite mecanismele de aplicare a legislației de mediu. 

2. Contextul general

Legislația în domeniul deșeurilor în Moldova este elaborata la nivel strategic prin transpunerea directivelor europene și print-un set de acte normative elaborate către Ministerul Mediului.   

În Republica Moldova domeniul gestionării deșeurilor este reglementat prin  Legea nr. 209/2016 privind deșeurile, de rând și cu celelalte acte de politici și normative, după cum urmează: 

• Hotărârea Guvernului nr. 248/2013 cu privire la aprobarea Strategiei de gestionare a deșeurilor în Republica Moldova pentru anii 2013-2027, (M.O., 2013, nr. 82, art. 306);   
• Hotărârea Guvernului nr. 99/2018 pentru aprobarea Listei deșeurilor (M.O., 2018, nr. 33-39, art. 115); 
• Hotărârea Guvernului nr. 682/2018 cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informațional automatizat “Managementul Deșeurilor” prin care a fost dezvoltat sistemul de raportare  www.siamd.gov.md (M.O., 2018, nr. 267-275, art. 741); 
• Hotărârea Guvernului nr. 501/2018 pentru aprobarea Instrucțiunii cu privire la ținerea evidenței și transmiterea datelor și informațiilor despre deșeuri și gestionarea acestora (M.O., 2018, nr. 176-180, art. 552); 
• Hotărârea Guvernului nr. 212/2018 pentru aprobarea Regulamentului privind  deșeurile de echipamente electrice și electronice, (M.O., 2018, nr. 95-104, art. 262); 
• Hotărârea Guvernului nr. 696/2018 pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind gestionarea deșeurilor rezultate din activitatea medicală (M.O., 2018, nr. 295-308 art. 835);  
• Hotărârea Guvernului nr. 561/2020 pentru aprobarea Regulamentului privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (M.O., 2020, nr. 212-220, art. 743); 
• Hotărârea Guvernului nr. 586/2020 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea bateriilor și acumulatorilor și deșeurilor de baterii și acumulatori (M.O., 2020, nr. 221-225, art. 760) etc. 

 Totodată, în prezent Ministerul Mediului finalizează elaborarea următoarelor acte normative: 

• Proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind transferurile de deșeuri; 
• Proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind depozitarea deșeurilor; 
• Proiectul Hotărârii Guvernului pentru Regulamentului privind gestionarea anvelopelor uzate; 
• Proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea vehiculelor scoase din uz ; 
• Proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea  Regulamentului privind gestionarea uleiurilor uzate; 
• Proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului privind gestionarea ecologică a deșeurilor care conțin mercur; 
• Proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea  Regulamentului privind incinerarea și coincinerarea a deșeurilor etc. 

Cele enumerate mai sus nu sunt singurele acte normative relevante pentru managementul deșeurilor. Lor li se adaugă un șir de legi, conexe domeniului vizat. Lista prescurtată a acestor acte, care urmează a fi incluse spre analiza în sarcina dată cuprind următoarele:  

- Codul Vamal nr. 95/2021; 

- Codul Subsolului nr. 3/2009; 

- Codul Funciar nr.  828/1991; 

- Codul Fiscal al Republicii Moldova nr. 1163/1997; 

- Codul transporturilor rutiere nr. 150/2014;  

- Legea nr. 1515/1993 privind protecția mediului înconjurător;  

- Legea nr. 231/2010 cu privire la comerțul interior; 

- Legea nr. 440/2001 cu privire la zonele economice libere; 

- Legea nr. 151/2014 privind cerințele în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic; 

- Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr. 1402/2002; 

- Legea nr. 440/1995 cu privire la zonele și fâșiile de protecție a apelor râurilor și bazinelor de apă; 

- Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală; 

- Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativă  

- Legea nr. 86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului; 

- Legea nr. 160/2017 privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător 

- Legea nr. 1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului; 

- Legea nr. 982/2000 privind accesul la informație; 

- Legea nr. 131 / 2012 privind controlul de stat asupra activității de întreprinzător; 

- Legea regnului vegetal nr. 239/2007; 

- Legea nr. 296/2017 privind cerințele generale de igienă a produselor alimentare; 

- Legea nr. 75/2015 cu privire la locuințe; 

- Legea privatizării fondului de locuințe nr. 1324/1993; 

- Legea regnului animal nr. 439/1995 etc. 

Lista exhaustivă a actelor legislative urmează a fi sugerată de către expert contractat în conceptul executării sarcinii (prezentat în maximum  10 zile după semnarea contractului și aprobat de către Ministerul Mediului) 

3. Obiective și sarcini specifice 

Obiectivul de bază al sarcinii este suport Ministerului Mediului în evaluarea complexă a cadrului legislativ aferent domeniului gestionării deșeurilor din sectoarele cheie ale economiei naționale și elaborarea următoarelor documente: 

Livrabilul nr. 1  Proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative, care prevede aducerea cadrului legislativ menționat în pct.2 în concordanță cu Legea nr. 209/2016 privind deșeurile cu documentele de însoțire (conform Art. 68 art 1 (b)): 

- proiectul de hotărîre a Guvernului privind aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative; 

- tabelul de concordanță (ToC) pentru proiectul actului normativ. 

- nota informativă 

Livrabilul nr. 2. Efectuarea analizei impactului de reglementare a proiectului de lege pentru modificare unor acte normative,  conform art. 25 alin.(2) a doua propoziția din Legea  nr. 100/2017 cu privire la actele normative. (nota informativă cu un studiu de cercetare „Analiza impactului de reglementare - AIR”, elaborat în conformitate cu Hotărârii Guvernului nr. 23/2019 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative)  

Livrabilul nr. 3 Proiectul de lege privind modificarea Legii nr. 209/2016 privind deșeurile cu modificările introduse în Directiva 2008/98/CE privind deșeurile prin Directiva (UE) 2015/1127 și prin Directiva (UE) 2018/851 (sau incorporarea modificărilor in livrabilul nr. 1). 

- proiectul de hotărîre a Guvernului privind aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative; 

- tabelul de concordanță (ToC) pentru proiectul actului normativ; 

- Analiza impactului de reglementare 

- Nota informativă 

Livrabilul nr. 4. Asigurarea consultărilor cu părţile interesate la nivel național pentru livrabilele nr. 1, 2 si 3.  (anunt, proces verbal).  

4. Etapele elaborării sarcinii

Realizarea studiului este clasificat în 3 etape:  

• Planul de lucru și Lista exhaustivă a actelor legislative care urmează șă fie inclusă în livrabilul nr. 1  (15% din contract) 
• Elaborarea livrabilului nr. 1, 2  - 40% din contract 
• Elaborarea livrabilului nr. 3  -30 % din contract
• Asigurarea consultărilor cu părțile interesate la nivel național (in dependenta de lansare a procedurii de consultare a proiectelor de acte legislative)  - 15% din contract 

5. Cerinţe faţă de aplicant:  

Experții cointeresați trebuie să întrunească următoarele criterii:  

• Diplomă de studii superioare cel puțin în unul din următoarele domenii: economie, juridică, politici publice, mediu sau alte domenii relevante domeniului de expertiză; 
• Experiență dovedită în furnizarea de servicii de consultanță sectorului public, ori activități similare în cadrul autorităților publice centrale / instituții publice / proiecte internaționale; 
• Experiență dovedită în dezvoltarea actelor juridice în conformitate cu metodologiile naționale și procesele de promovare; 
• cunoașterea profundă a reglementării și funcționării domeniului de gestionarea deșeurilor; 
• experiență relevantă în elaborarea studiilor analitice în domeniile conexe subiectului abordat și altor domenii conexe protecției mediului;
• abilități bune de comunicare;  

6. Criterii de selecţie: 

Contractul va fi semnat cu aplicantul care va prezenta cea mai bună valorificare a resurselor puse la dispoziţie, luând în consideraţie următoarele criterii:  

1. Calitatea CV-lui - cunoașterea demonstrată a domeniului abordat - experienţă anterioară în elaborarea unor studii similare - viziune asupra studiului şi metodologiei bine argumentate - abordare profesionistă, analitică, raţională şi inovativă .
2. Oferta financiară rezonabilă.
3. Cadrul organizatoric: 

Expertul/a va semna un contract de prestări servicii şi în procesul de lucru se va consulta cu echipa proiectului.

7. Bugetul ofertei: 

Consultantul/a va face propuneri privind remunerarea zilnică așteptată în EUR, prețul net. 

8. Procedura de plată:

Plata se va efectua în tranșe, prin virament in MDL conform cursului donatorului, după aprobarea versiunii finale a livrabilelor de către Ministerul Mediului, conform pct. 4.   

9. Prezentarea ofertei: 

Oferta urmează sa includă următoarele documente: 

• CV-ul consultantului cu accent pe consultanțe prestate anterior similare cu această consultanță;
• Oferta financiară;

Termenul-limită pentru depunerea dosarului: 15 aprilie 2022 

Propunerile urmează a fi expediate la următoarea adresă e-mail: procurari@ecocontact.md, cu mențiunea poziției – Expert ajustarea legislației in domeniul deșeurilor.

Asociația își rezervă dreptul de a solicita documente suplimentare confirmative în caz de necesitate.